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2023年2月2日在温岭市

第十七届人民代表大会第三次会议上

温岭市人民代表大会常务委员会主任   朱明连

各位代表：

我受温岭市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新一届市人大常委会依法履职的开局之年。一年来，市人大常委会在中共温岭市委的坚强领导下，高举十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧跟市委部署、紧盯发展需求、紧扣民生期盼，深入践行全过程人民民主、助推市域治理现代化，努力为建设“两城两湖”、推进“两个先行”贡献人大力量。全年共依法召开常委会会议8次、主任会议17次，听取和审议专项工作报告41个，作出事关经济社会发展等方面的决议决定13项，组织开展专题视察5次，提出审议和视察意见15件，依法任免国家机关工作人员122人次，圆满完成了各项目标任务。“三问一评”监督实践在全省人大系统唯一入选全国社会治理创新案例，“行政执法人大e监督”应用获评“浙江人大工作与时俱进通报表扬”，“参与式预算的数智化应用”入选全省人大基层实践最佳案例，基层单元建设相关做法在全省各级人大常委会主任学习会上作经验交流。

一、强化政治引领，在赓续红色根脉中砥砺初心使命

理论武装开篇起步。坚持每月党组理论中心组学习，坚定不移用十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入系统学习贯彻十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台法治思想、十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台总书记系列重要讲话和重要指示批示精神以及中央人大工作会议精神，在笃学笃行中用党的创新理论统揽人大工作。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以“六学六进六争先”为抓手，通过常委会班子成员、机关科级干部、80后青年干部读原文、谈体会，全市各级代表深入一线“畅谈二十大”等载体，在学思用贯通、知信行统一中，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“两个维护”的政治自觉。

党的领导贯穿始终。坚决服从市委领导，严格落实重大事项请示报告制度，全年共向市委报告工作30余次。市委高度重视和关心人大工作，多次专题研究，为人大工作指明方向。我们坚决做到对标对表，切实以“干最好、当标杆、争第一”的奋进姿态，全面贯彻落实市委各项决策部署，确保人大工作始终与市委中心工作同向发力。

党的建设筑牢根基。突出常委会党组把方向、管大局、保落实的政治领导作用，严格对照“七张问题清单”，落实好管党治党的政治责任。强化机关党建引领，完善党建工作格局，成立市人大常委会机关党委、机关纪委，深入实施“双建争先”工程，努力打造人大党建高地。

二、主动融入大局，在服务“两个先行”中扛起责任担当

全力助推经济稳进提质。坚持人大工作向中心聚焦、为大局出力，积极开展“千名代表助力八大攻坚行动”“助企纾困解难、十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台在行动”等主题活动，结合代表小组“一对一”监督、代表专业小组专项监督、“代表活动月”等载体，累计发动全市各级代表超万人次，开展活动1056次，收集建议2162条，助推解决高频问题213件。常委会班子率先垂范，奋战在疫情防控、经济稳进提质、“城村两改”、滨海新城一体化等工作一线，全力以赴完成市委交办的各项任务。密切关注计划执行情况和重大项目建设，批准将坦龙线改建工程等26个项目增补列入“十四五”重大建设项目规划、将市区至东部快速路工程等5个项目作为年中新增或调增投资项目。全力推动“强工兴市”大会议案办理，常委会领导分组带队围绕产业优化升级等14个方面深入调研，开展专题询问并全程网络直播，共有17余万人次在线观看，督促政府部门对22个询问问题逐个研究落实，促进一批区域重大问题的解决。专门听取全市涉及21个部门总计20亿余元的各类惠企扶持资金使用绩效情况的报告，提出提高政策绩效的有关建议。专题视察铁路站场综合交通枢纽建设和运营情况，听取新城一体化规划情况报告。关注东部一体化战略下的临港经济发展，针对港城联动效应不强等问题，提出货港、渔港、旅游港“三港”并举的发展建议。听取农业“双强行动”工作报告，推动农业科创平台和农事服务中心建设。紧扣技能人才队伍建设的短板弱项，就健全技能人才培养、使用、评价、激励制度提出有关意见。

合力促进城乡品质提升。第一时间响应市委号召，向全市各级代表发出倡议，全面开展“生态环境整治‘百日攻坚’代表在行动”主题活动，通过代表“随手拍”等形式发现问题777个、提出建议488条，为助推生态环境保护贡献人大力量。积极推动“全域整治”大会议案办理，围绕规划引领、资源整合、项目带动等5个方面开展重点监督，助力实施新一轮全域整治生态修复三年行动计划。全力推进“城村两改”，率先实现人大包干区块签约率100%，建立移动代表联络站发动代表服务助力整体征迁工作。深入开展“拆围透绿”代表主题活动，通过常委会专题视察、主任会议听取汇报，全方位助力“拆围透绿”139宗项目全面落地。开展《浙江省乡村振兴促进条例》执法检查，提出健全工作责任机制、加强产业开发引导、加大要素保障力度等意见，推动强村富民、乡村和美。

大力深化预算国资监督。开发“参与式预算数智在线”应用，探索将全市78个一级部门预算全部纳入基层单元全链条审查监督，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，构建量化闭环预算监督新机制，相关做法在省委改革办《竞跑者》上刊登。紧盯债务管理和预算绩效，批准2022年债务限额和调整预算35.22亿元，听取市自然资源和规划局、市农业农村和水利局预算整体绩效和市卫生健康局“城乡基本公共卫生专项经费”项目绩效评价情况报告，提高部门预算绩效管理效能。强化审计查出问题整改监督，对近五年审计查出问题和2021年交办审计项目整改情况进行“回头看”，就信息化项目绩效偏低等10个突出问题开展专题询问，推动政府及各相关单位整改问题292个，上缴市财政8675.79万元，促进市级层面出台或完善制度12项。结合“国资改革”大会议案督办，以及国有资产管理情况和国有自然资源管理情况报告的审议，提出破除体制机制障碍、优化国资分布格局、提升资本运营水平等意见，促进国资国企做强做大。

着力推动民生福祉增进。聚焦共同富裕先行市建设的重点领域，组织开展“十大专项行动”、“六访六促”主题活动，共发动代表4540人次，开展活动298次，提出建议919条，以多维度履职实践提升共富成色。紧扣教育发展热点，审议教育“双减”工作情况报告，推动义务教育优质均衡发展。关注全域旅游，开展专题视察，审议全域旅游发展规划修编工作情况报告。围绕病有所医、医有所保，先后听取基层卫生院工作和医疗保障工作情况报告，督促政府加强基层卫生服务体系建设，提升医疗保障水平。着眼群众多层次健康需求，听取全民健身服务体系建设情况报告，助力文明城市创建。跟踪监督基本民生兜底保障工作，听取全市社会救助体系建设情况报告，推动织密社会保障网。深化民生实事项目代表票决制，构建全链条监督闭环，促进10个民生实事项目高质量完成。

三、践行法治思想，在依法履职行权中助力基层治理

促进法治政府建设。关注依法行政工作，在审议法治政府建设情况报告的同时，探索以“小切口”的方式，选择群众普遍关注的农村集体土地依法征收工作中存在的问题，开展专项审议，推进法治政府建设提质增效。组织常委会和市政府组成人员等110余人旁听行政诉讼案件庭审，通过典型案例以案释法，并就法治政府建设中的重要问题、关键环节提出明确要求，强化领导干部的法治意识。针对社会关切的海洋和渔业行政执法领域，组织专家小组对市港航口岸和渔业管理局近两年92件行政执法案卷开展质量评查，通过以案促改，助推提高依法行政水平。推动政府落实宪法宣誓制度，全年共21个单位1057人参加宪法宣誓活动。首次听取备案审查工作情况报告，全年共审查规范性文件29件，有力提升法律监督实效。

增强监察司法效能。首次审议市监察委员会关于整治群众身边腐败问题和不正之风的专项报告，在箬横探索设立台州首个监察工作十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台联络点，切实以高质量监督推动解决群众反映强烈的突出问题。认真开展法院落实司法责任制工作评议，与近百名法院干警、律师、人民陪审员进行谈话征询，向十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台及社会各界发放问卷调查705份，通过基层单元等平台收集有关建议79条，开展满意度测评并以问题清单形式提出审议意见，助推司法效能和司法公信力整体提升。关注人民陪审员制度改革，坚持人民陪审员定期述职制度，助推人民陪审员“一件事”应用迭代升级。推动检察院深化企业合规改革，深入基层单元举行台州市首场企业合规案件听证会，聚力优化法治化营商环境。

助推基层社会治理。听取“大综合一体化”行政执法改革情况报告，推进“行政执法人大e监督”应用系统开发建设并纳入省人大法治政府建设监督应用子场景，切实助推行政执法改革落地见效。深化平安建设重点工作“三问一评”监督，通过年初问计划、年中问进度、年末问结果、代表集中评议，推动电信网络新型违法犯罪整治、专业市场（农贸市场）安全隐患整治、危险化学品安全治理、卫生医疗机构风险隐患整治、涉氨冷藏船安全整治等工作取得积极成效。推进基层立法联系点建设，温峤镇人大主席团作为台州唯一的省级基层立法联系点，获省人大通报表扬。联合检察院开展“检海行动”，助推海洋油污、海洋垃圾、入海排污口、船舶修造行业环境等整治工作有力推进。认真做好人大信访工作，受理群众来信来访98件次，做到件件有着落、事事有回应，切实维护群众合法权益。

四、坚持依靠代表，在深化民主实践中激发履职活力

推进基层单元建设。深刻把握代表联络站迭代重塑的内在要求，围绕“联商督促智”五大功能，以建设代表联络总站为统筹引领，以大溪、新河试点先行带动全域推进，因地制宜打造“128+N系统架构”，建立健全基层单元建设“八个一”标准、民意收集处理“十个节点”跟踪反馈等12项机制，实现全市镇（街道、开发区）17个基层单元建设全覆盖，台州市人大现场会在温岭召开。在全省率先探索由市委转发《市人大常委会党组关于国家机关及其工作人员进基层单元推进民主决策的实施意见》，并以市交通运输局相关业务下沉为试点，实现国家机关业务下沉常态化，得到省人大的高度肯定和台州市人大的全面推广。通过一年运行，累计核心业务数据量达到6.8万余条，20个事项通过基层单元征询意见3035条，共有22名市级领导干部、37个单位负责人进基层单元，收集交办建议153件。

保障代表依法履职。健全常委会组成人员联系代表制度，首次推出“服务代表月”活动，由常委会领导带队走访联系市人大代表268名，收集意见建议196条，推动解决高频问题59件。牵线农商行在全省首创“代表贷”，首期专设20亿元信贷规模，助力代表创业致富。拓展代表联系群众载体，推行代表进网格、“代表码”出站入村，构建全天候、全方位、全覆盖民意收集网络。注重履职能力建设，举办3期培训班，实现人大系统和十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台培训全覆盖。创新推出代表履职“7个维度”立体评估，全面推广“一键履职”智能模式，探索构建代表履职全周期服务管理机制。重视代表建议办理，通过流程重塑、数字赋能、闭环管理，强化5件重点代表建议、11个重点承办单位和9件初次交办不满意件跟踪督办，推动263件代表建议办理落地有声。

拓展基层人大工作。设立全省首个人大开发区专门委员会，在两个开发区分别建立联络处、议事组织和议事制度，形成“有人管事、有章理事、有平台议事”工作机制，探索开展对开发区预决算、国资管理、重点工程项目等方面的监督，打造开发区人大工作“温岭模式”。支持鼓励各镇（街道）人大探索创新，强化镇人代会和街道选民代表会议的民主功能，通过专项工作大比拼等载体，提升全市人大工作整体水平。

五、注重守正创新，在强化自身建设中推动与时俱进

突出履职能力的迭代提升。面对新发展阶段对人大工作提出的职责使命，常委会坚持大调研大走访，系统谋划做好新时代人大工作的思路举措，作出《温岭市人大常委会关于加强自身建设的决定》，并以数字转型作为破除思维定势、工作惯性和路径依赖的突破口，围绕人大工作核心业务整体贯通和人大系统数字能力全面提升，聚力构建全平台、一体化的温岭人大数字场景，推动人大工作整体重塑、蝶变跃升。对标对表“四个机关”定位要求，围绕提升学习能力、调研能力、变革能力，提出打造学习型、创新型、法治型、服务型、廉洁型“五型机关”。

构建高效协同的体制机制。健全常委会运行机制、议事程序和日常工作制度，探索专班运作、各委办工作晾晒交流、量化闭环工作机制，推进常委会履职更加规范高效。制定出台专门委员会工作规则，促进专门委员会依法依规依程序运转。强化人大与“一府一委两院”沟通协调，密切与各级人大工作联系，形成纵向贯通、横向衔接、多跨协同的运行机制。注重年轻干部“上派下挂”实践锻炼，提振干事创业精气神。用心用情做好老干部工作，为老干部发挥余热创造条件、提供服务。

深化人大制度的研究宣传。在人大系统大兴研究之风，形成高质量理论文章和调研报告26篇，推进人大工作理论和实践创新。突出专项工作“五个维度”专题审议的结果运用，建立人大重点调研向市委市政府专报制度，为科学决策提供参考，其中6篇专报得到市委市政府主要领导批示肯定。改进宣传信息工作评比办法，建立工委轮值制度，构建上下协同的大信息、大宣传格局，宣传信息工作继续走在台州前列。精心策划组织“主题活动”“代表风采”“基层单元”等集中宣传报道87期，全方位多角度讲好人大故事、传播代表声音。

各位代表！一年来，常委会各项工作取得的成绩，离不开市委的坚强领导，离不开历届常委会打下的扎实基础，离不开常委会组成人员和全体代表的共同努力，离不开“一府一委两院”和各镇（街道）、开发区的有力配合，离不开市政协、社会各界以及全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！  

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到存在的一些问题和不足，主要是：全过程人民民主实践有待进一步深化，人大数字化改革有待进一步推进，监督精准性实效性有待进一步增强，代表履职保障有待进一步优化，人大干部创新变革能力有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

今后一年的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。市十五届二次党代

会号召全市上下牢记政治嘱托，建设“两城两湖”，在高质量发展中谱写中国式现代化温岭篇章。站在新的历史起点，我们要以更高的站位、更宽的视野、更大的担当，扛起新使命，奋进新征程，建功新时代。今年常委会工作的总体要求是：坚持以十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，贯彻落实省委十五届二次全会、台州市六届二次党代会和市十五届二次党代会精神，践行全过程人民民主和法治中国建设重大理念，聚焦发展全局、聚力变革创新、聚合代表力量，干最好、当标杆、争第一，努力为建设“两城两湖”、谱写中国式现代化温岭篇章贡献人大智慧和力量。

一、把牢政治方向，以更高站位提升人大工作水平

坚持党的全面领导，保持人大政治定力。自觉把学习贯彻党的二十大精神作为人大工作的首要政治任务，以守好“红色根脉”的政治自觉，具体生动地把“两个确立”政治成果贯彻体现到“两个维护”自觉行动中，把“国之大者”高标站位贯彻体现到服务中心大局生动实践中，把全面加强党的领导和全面从严治党贯彻体现到人大工作的全过程各领域，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。打造民主实践高地，激发人大工作活力。聚焦监督、决定、任免和代表工作等主责主业，

围绕实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，落实人民当家作主制度体系，丰富基层民主实践形式和内容，研究推动“五个民主”贯通到人大工作每一个具体环节、每一个固有程序、每一个体制机制，在依法履职中扎实推进全过程人民民主。发挥数字牵引作用，提升人大创新能力。建好代表联络总站，运用人大数字化中心大屏，推动人大工作平台载体、体制机制多跨协同、综合集成，打造全局“一屏掌控”、履职“一网通办”、监督“一览无余”、执行“一贯到底”的数字化综合工作平台。探索行使监督法赋予的刚性手段，将数字化手段嵌入监督调研、审议、整改、反馈全流程，不断完善“参与式预算数智在线”平台，推广使用“行政执法人大e监督”，加快推进与“一府一委两院”各项应用场景的融合贯通，夯实平台数据基础底座，以“量化监督”提升履职实效。

二、围绕中心大局，以更强担当助推高质量发展

紧扣“两城两湖”战略。全力服务“滨海新城”建设，助力完善规划布局，高水平构建东部一体化发展格局。聚焦临港产业发展，通过专题视察等形式推动国家级渔港经济区建设，让海洋经济成为温岭新的增长极。围绕交通、城市重大基础设施项目建设，发挥人大监督、决定作用，关注大交通项目进展情况，助推城市能级提升。开展村级集体低效用地综合整治专项监督，积极破解难点堵点，推动整治工作有效开展。专题审议国土空间总体规划编制情况报告，持续监督助推“城村两改”“拆围透绿”向纵深推进，促进绘就城乡融合美丽画卷。紧盯经济提质增效。开展“十四五”规划实施情况中期评估监督，专题调研重点经济指标执行情况，视察科技创新平台建设，听取外贸工作、税收征管等情况报告，促进实体经济高质量发展。围绕“工业强市向2000亿奋进”目标，跟踪监督“强工兴市”专题询问问题解决情况，关注三大“千亩产业园”建设情况，立足后疫情时代的温岭经济发展，以打造最优营商环境为切入口，围绕《优化营商环境36条》中的重点，深入开展调研监督，助力增强发展的内生动力。深化参与式预算，推进部门预算进基层单元工作，强化预算审查监督重点拓展改革，完善交办审计、交办绩效评价和审计查出突出问题专题询问制度，加强对政府债务的全过程监管，完成参与式预算工作省级地方标准制订，推动健全现代预算制度。加强国有资产监督，重点审议企业国有资产管理情况专项报告，推动国有企业规范管理并不断做强做优。深化开发区人大工作，探索推进对开发区产业培育、重大项目、预算绩效、国资管理、民生事业等监督。紧系共同富裕先行。积极回应民生关切，组织开展城区教育高质量一体化发展、医共体建设、养老服务工作、供水体系优化等系列监督，听取和审议农（渔）业品牌创建、公墓建设、高质量就业、人防工作等情况报告，跟踪监督《浙江省乡村振兴促进条例》贯彻实施、全域旅游、技能人才队伍建设等审议意见落实情况，共同助力夯实共富底色。深化落实环境状况和环保目标完成情况报告制度，督促打好污染防治攻坚战，推动“无废城市”创建。

三、聚焦“法治温岭”，以更大力度助力市域治理现代化

促进依法行政。持续监督依法行政工作，在审议法治政府建设情况报告的基础上，继续采取“全面听、小切口议”的形式，听取部分重点执法部门主要负责人依法履职情况报告并进行满意度测评；开展行政执法案卷质量评查，听取和审议重点执法部门行政执法案卷质量评查及整改报告，以点带面推动法治政府建设行稳致远。加强备案审查制度和能力建设，不断提高备案审查工作质量。促进公正司法。深入开展员额法官绩效评估工作，按照“个体切入是手段、整体提升是关键”要求，通过定性和定量相结合方式，客观评估工作实绩并开展满意度测评，有效推动法官队伍建设和司法责任制落实。关注人民陪审员数字化改革，助推人民陪审员服务管理工作“一件事”集成，进一步健全人民陪审员选任、述职及退出机制。促进社会治理。紧扣党的二十大“建设好基层立法联系点”要求，高标准建设省、台州市基层立法联系点，更好发挥接地气、聚民智的重要作用，将“法言法语”以最生活化的语言为立法机关提供最“原生态”的民意参考。围绕“八五普法”，组织开展青少年法治宣传教育工作专题视察，推动制定群众高频使用的普法宣传清单，督促“谁执法谁普法”责任制落实。深化平安建设“三问一评”专项监督，用法治力量守牢平安底线。加强人大与检察联动监督，持续开展“检海行动”，保护海洋生态环境。

四、发挥代表作用，以更实举措加强代表工作能力建设

深化基层单元建设。以代表联络总站建设为牵引，大力推动17个基层单元规范运行、功能升级，推进与各个平台场景贯通、数据共享，确保基层单元发挥作用、走在前列。推动人大和“一府一委两院”业务下沉基层单元常态化、市级领导干部和部门负责人进联络站活动规范化，以数字赋能打通代表找选民、选民找代表“最后一纳米”，让决策更好倾听民声、汇聚民智，不断增强基层单元的社会影响力。优化履职服务管理。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，进一步推动代表工作的组织方式活起来、服务保障实起来、管理监督严起来，促进代表积极依法履职，发出更多代表声音、展示更多代表风采、讲好更多代表故事。完善“服务代表月”“代表活动月”和代表“双联系”制度，拓宽代表参与常委会工作渠道，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，努力做到民有所呼、我有所应。充分发挥专业代表小组作用，深化代表对调研、视察、执法检查等工作的参与。加强代表培训工作，完善代表评估体系，量化代表履职活动，以制度保障引导代表依法履职尽责。强化议案建议督办。推进代表议案建议“内容高质量、办理高质量”，加强大会议案和重点建议件、重点承办单位跟踪督办，探索代表建议办理评分制度，规范不满意件再交办和合议机制，推动代表建议办理满意率、解决率“双提升”。

五、聚力变革重塑，以更严标准建设“四个机关”

推进机关党的建设和各项工作。坚持以高质量党建引领人大工作高质量发展，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，推动机关党的建设提质提效、从严管党治党有力有为。深化“五型机关”建设，紧盯常委会组成人员、专（工）委等“关键少数”，开展精准履职培训，打造适应现代化要求的履职队伍。统筹做好老干部服务保障、人大信访等工作。健全常委会运行制度和工作机制。组建工作专班，启动《人大工作制度汇编（2014年）》修编工作，与时俱进推进人大工作制度化、规范化、科学化。选取重大监督议题，探索常委会专题视察、专题审议、专题询问的联动监督模式，扩大基层单元及代表、选民参与，推动议题议深议透、监督提质增效。深化同“一府一委两院”沟通联动，加强对镇（街道、开发区）人大工作的联系指导，促进形成高效协同、整体联动的工作格局。加强理论研究和新闻宣传工作。健全人大理论研究工作机制，深化全过程人民民主、数字化改革等人大工作研究。紧扣市委中心工作和群众关切问题，以中心课题突破为主线，形成一批高质量调研成果，使人大工作更好地服务经济社会发展。加强人大宣传阵地建设，全方位、深层次、多角度做好宣传信息工作，更好展示新时代人大工作新成效新气象。

各位代表，使命引领前行，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，用忠诚诠释为民初心，用行动书写责任担当，用实干彰显人大作为，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，为建设“两城两湖”、共绘中国式现代化温岭篇章作出新的更大贡献！